加強新時代基層宣傳思想陣地建設，必然要推進縣級媒體改革和基層文化建設。縣級融媒體處在三大背景趨勢的交匯區：
一是意識形態安全要求強化基層宣傳思想文化陣地，這標注了縣級融媒體中心建設的定位目標和意義;二是縣級融媒體中心建設是媒體融合背景下新一輪媒體機構改革的起點，對地市、省級和全國媒體下一步改革具有明顯的觸發效應和綜合影響;三是媒體深度融合態勢要求基層媒體進行根本性改革，全面提升新一代信息技術條件和媒體競爭新格局下的業務創新能力和服務大局能力。
在媒體深度融合過程中，加大改革力度，優化改革實效，適應發展趨勢，夯實基層思想輿論陣地成為媒體改革不容回避的問題。
縣級融媒體中心建設實際上是媒體深度融合形勢下做強、做優、做實黨的媒體，同鄉鎮建設新時代文明實踐中心工程協同發力，鞏固擴大基層思想輿論陣地的重大舉措。
圖為：河南項城融媒體指揮中心
理想很豐滿，現實卻很骨感，縣級媒體面臨的問題很多且相當復雜。能否達到預期目標，關鍵在于抓住時機解決面臨的關鍵問題。
國有媒體機構活力不足、改革動力不足。大多數縣級媒體陷入困境，長期以來對僵化的體制機制不敢改革、不會改革、不想改革，管理機制、用人機制、分配機制、激勵約束機制嚴重滯后，內部活力喪失。與此同時，由于縣委縣政府對改革的政策支持和保障乏力，相關部門的改革動力也不足。
由此來看，縣級融媒體中心建設必須大力改革。
各地差異很大，一個藥方難治百病。全國有約2800個縣(市)，縣級媒體差異很大。有的縣級臺制作播出基礎設施完善，功能突出，人才齊備，各類媒體發展良好，融合深入推進，制作傳播能力強大，經營狀況持續良好。
但很多縣級媒體，基礎條件十分薄弱，軟件硬件都不匹配，數字化網絡化任務欠賬多，甚至要設備沒設備、要人沒人、要錢沒錢，幾乎沒有節目制作能力。這樣的縣，要建設標準化的縣級融媒體中心，困難極大，需因地制宜。
體制機制改革落地難、突破難。縣域媒體是執行部門，沒有自主改革的權限，因此用人、分配、激勵、業務決策等等均需縣委縣政府或其他上級相關部門的授權或許可，而在這些部門的工作部署中，縣級臺往往處在視野的邊緣，導致體制機制改革的末端梗阻，落地難，突破更難。
運營短板十分突出，“造血”功能缺失。縣級融媒體中心定位為事業單位，財政給予相應保障，但這種保障實際上很難覆蓋運行成本。這樣，運營短板仍是縣級融媒體中心建設的瓶頸問題。沒有造血功能全靠輸血的媒體，是不可能具備發展能力的，也無法獲得運營力傳播力影響力。
人才瓶頸與激勵問題。縣級融媒體中心建設需要技術和業務人才，運行同樣需要人才。但目前縣級媒體的人才嚴重匱乏，新人進不來、老人出不去、人才留不住。
信息資源難以整合接入。根據試點經驗，縣級融媒體中心的基本業務模塊是“新聞+政務+服務”。政務和服務都需要大量的數據。而各部門的數據資源因利益和技術因素等往往并不外接，特別是垂直管理的數據資源更是如此。縣級臺數據資源配置要解決的問題還有很多。
平臺的報臺合作及協同問題。縣級融媒體中心建設總體上要求“一省一平臺”，但由哪家媒體來建這個平臺，卻成為一個頗有分歧的問題。省報、省臺都建有云平臺但各有特色，受多種因素影響，有的省決定由省報云提供平臺支撐，有的省則選擇省臺云提供平臺支撐，有的省選擇省報省臺省網聯合提供平臺支撐。從實踐來看，不管由哪個云平臺提供支撐，這個平臺必須滿足大屏和小屏的專業視頻制作播出需求，適應電視端、移動端傳播特點。
縣級融媒體中心目標是建立以新信息技術為支撐、以媒體融合為特征的基層現代傳媒系統，既需要健全頂層設計，也需要鼓勵基層創新。特別是媒體經歷數字化、網絡化階段之后正向智能化演進，縣級融媒體中心建設應跟上這一趨勢。
重構體制機制
重構管理體制。將原來由云顶国际行政部門設立的廣播電視臺、縣委宣傳部設立的內部報刊、由縣政府設立的政府網站整合起來，設立統一法人機構——縣融媒體中心。中心是縣委縣政府設立的事業單位，歸口縣委宣傳部管理，是縣域唯一的官方媒體。
重構事業體制。從試點經驗來看，縣級融媒體中心采取事業單位、企業化管理;采編宣傳屬事業主體、經營屬企業主體，分離運行，事業、產業雙輪驅動，突破現行做法，實現用人和分配的準市場化。這個設計兼顧了我國媒體基本制度，保證其內部富有活力。
事業單位的基本運行經費需要政府財政保障，但應允許一定的經營活動和用于激勵的二次分配。事業單位企業化管理，必須實行采編與經營兩分離，因此經營類業務轉制成企業，實行事管企體制，企業進行混合所有制改造，增強內部活力。
建設全功能平臺
縣級融媒體中心是架設在大平臺上的小平臺，是全媒體融媒體，主責是新聞宣傳，也承擔著縣域綜合信息服務的職責。總結試點經驗，其功能模塊應包括但不限于：新聞資訊、電子政務、電子黨建、智慧社區、頻道頻率、互動平臺、社交。這個平臺設計有基本模塊，但具有擴展性和包容性，適應不同縣域的實際和不同業務的需要。
在新聞方面，這個平臺要打造權威信息發布的“云稿庫”，構建全省共享互通的“中央廚房”，實現跨站點調用、跨區域訂閱，豐富各地新媒體的內容并顯著提升其品質。
既然是全功能平臺，必然要滿足文字信息、圖片、視頻、音頻等各種業態的專業要求和標準，在中宣部指導下，國家廣播電視總局牽頭制訂云平臺和縣級融媒體中心的技術與建設標準。鑒于縣級融媒體中心人才、技術與產品開發條件不足，這個云平臺不僅提供技術支持，也提供人才支持及服務與運營的解決方案。
在技術上，這個平臺是IP化數據化系統，既支持統一生產、多渠道發布，也設有開放性應用性接口，縱向、橫向、跨行業的數據皆可接入和輸出，便于開展大數據應用、數據整合。
概括起來，其基本功能包括：全媒介全方位新聞發布平臺、整合各方公眾參與的信息交流平臺、社會治理體系的綜合信息平臺、貼近用戶的便民服務平臺和產業轉型升級的推動平臺。
強化用戶服務
只有通過有效服務才能建立同群眾和用戶的有效連接。縣級融媒體中心連接用戶的方式唯有服務。
開發政務服務。從湖北長江云平臺的實踐看，要匯聚政務微博、微信、客戶端，當地政府部門入駐當地電子政務大廳發布信息，入駐“民聲”問政系統回應百姓訴求，從而督促各級黨政領導干部，讓融媒體中心成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。
開展民生服務。典型做法是打通公積金、交管、醫療、戶政等40余項通用政務和民生服務接口，提供精準扶貧、智慧醫療、網絡教育、智慧食藥監等信息化建設服務，支持各地信息化成果轉化，助力“智慧省區”“智慧城市”“智慧社區”建設。用好用戶數據，提升服務的針對性精準性。
拓展產業運營
輸血十分必要，但不能僅靠輸血，服務群眾必然需要運營。媒體服務是市場行為，離不開競爭，面向用戶的必然是市場主體，有造血功能才具備發展能力。產業運營是培育造血功能的必由之路。
一般情況下縣級融媒體中心具有產業運營的條件與市場：一是依托專業人才團隊，為相關部門、單位、鄉村搭建宣傳展示服務窗口，提供微信微博等自媒體運維服務;二是開展用戶運營，利用廣泛的用戶連接和大數據分析，為用戶提供各種生活服務，并引入經營服務主體利用平臺資源提供商業服務;三是助力鄉村振興和旅游發展，在平臺上開展各種旅游文化和農特產宣傳與電商業務，推動縣域經濟的發展;四是為縣域各類商戶提供服務，滿足群眾衣食住行娛游教等方面的服務需求。
（本文作者：國家廣播電視總局發展研究中心副主任 楊明品 ）
來源：（ http://www.tvoao.com/a/196798.aspx?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg ）
公安備案號：62010202000418
